《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见(征求意见稿)》等政策公众参与公示

发布时间:2017-09-19 18:3:   来源:局运管科 【字体: 】   浏览次数   [打印]   [关闭]

为提高行政决策的科学性,促进依法、科学、民主决策,避免决策失误带来的社会不稳定、资源浪费等严重后果,提高决策水平,强化行政决策责任。现就铜川市出租车行业改革三项重要决策进行社会稳定风险调查,征求广大市民群众意见和建议。现将有关事宜公示如下:

一、项目基本情况

 

 项目名称

 

 《铜川市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见

(征求意见稿)》、 《铜川市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(讨论稿)》、

《铜川市私人小客车合乘出行管理办法(草案)》等文件的重大决策

决策单位

铜川市交通运输局

决策范围

 

铜川市辖各区县

二、征求公众意见的主要事项、主要方式和截止日期

1.主要事项

(1)本项目影响当地社会稳定的主要风险;

(2)本项目对当地经济发展的作用;

(3)本项目是否影响公众利益,有何诉求;

(4)对本项目持什么态度(支持、反对或无意见)。

2.公众参与的主要方式和截止日期

公众可自公示之日十个工作日内,通过信函、电话等方式向铜川市交通运输局提出自己的意见和建议。

三、联系方式

电话(传真):029-85505720 13571561294

邮编:710061 邮箱:xianningfengping@163.com

地址:西安市翠花南路500号佳和中心A座12楼

 

 

铜川市交通运输局

公告发布时间:2017年9月19日

 

 

铜川市人民政府办公室

关于深化改革推进出租汽车行业

健康发展的实施意见

(征求意见稿)

   为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)和《陕西省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(陕政办发〔2016〕89号)精神,积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革发展,更好地服务社会公众出行,制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。深入贯彻落实国务院、省政府和交通运输部关于出租汽车改革的决策部署,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,按照以人为本、改革创新,统筹兼顾、依法规范,强化监管、优化服务的原则,统筹城市公交与出租汽车、创新发展与安全稳定、新业态与老业态、乘客驾驶员与企业的利益,充分发挥市场机制和政府引导作用,积极稳妥推进本市出租汽车行业改革,推广“互联网+”技术应用,提升服务水平和监管能力,更好地满足社会公众出行需求。

(二)工作目标。推进巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)融合发展,促进巡游车转型升级,规范网约车经营,提升行业服务管理水平,规范促进行业持续健康发展,构建与城市客运相适应的出租汽车服务体系,为社会公众提供差异化、品质化出行服务。

二、  主要任务

(一)科学发展出租汽车。

1、科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会提供个性化出行服务。巡游车与网约车实行错位发展、差异化经营。

2、动态调控运力规模结构。综合考虑我市城市人口数量、经济发展水平、公共交通发展水平、空气质量状况和道路承载能力等因素,开展出租汽车总量规模评估,编制发展计划,经市人民政府批准后实施,并建立动态监测和调整机制。新增和更新出租汽车,优先选用新能源车辆。

(二)改革巡游车管理。

   1.实行经营权无偿使用。降低出租汽车经营成本,从2017年1月1日起,实行全市出租汽车经营权无偿使用。对已缴纳经营权有偿使用费、且至2017年6月 30日经营期限尚未到期的巡游车,剩余经营期限有偿使用费按月计算退还(不足15天的不予计算)。

   2.规范经营权使用管理。新增或更新的出租汽车经营权一律实行期限制,自注册登记日计算不超过8年。自本《实施意见》实施之日起,新增或更新经营权不得变更经营主体、不得转让经营。经营权到期需继续经营的,可在经营权期满前60日向道路运输管理机构提出申请,由道路运输管理机构结合质量信誉考核情况作出准予或不予的决定。既有经营权在期限内需变更的,依照法律法规规定的程序办理。

3、促进转型升级。鼓励巡游车按照现代企业制度进行公司化经营改造,利用原有的车辆和人员优势,自建或联合建设互联网平台,进行电召服务,提供刷卡、微信等非现金支付方式,也可加入网约车信息平台,按照网约车模式运营。

4、创建和谐劳动关系。企业或经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同,构建运营风险共担、利益合理分配的经营模式,不得利用经营权,通过一次性买断、要求垫资、借款、收取高额抵押金等方式,向驾驶员转嫁投资和经营风险。通过建立驾驶员代班制度、定额核减休息日承包费等方式,避免驾驶员超时超强度劳动保障其合法权益。

5、健全运价管理机制。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平等因素,科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构,建立运价动态调整机制。

(三)规范网约车发展。

1、明确许可条件。网约车平台公司、车辆和驾驶员应符合交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和本市相关规定和要求。

网约车平台公司是运输服务的提供者,应具有线上线下服务能力,在本市应有相应的驾驶员教育培训场所,并将相关基础信息和动态运营数据实时接入本市有关部门监管平台。

车辆为本市号牌且首次注册登记时间不超过24个月的5座三厢小客车,发动机排量在1.6L或1.4T以上,车辆行驶证有效,排放符合要求,车身有网约车专用标识。车辆经营权期限自车辆注册登记之日起最长不超过8年(或行驶里程达到60万千米时)。车辆经营权不得擅自转让。车辆报废、转出、所有权擅自转让的,注销车辆经营权。车辆与接入平台关系终止或平台公司经营期终止的,车辆在未接入新平台期间,不得从事网约车运营活动。网约车应办理营业性车辆的交强险、第三者责任险和承运人责任险。

驾驶员应为本市户籍或取得本市居住证,未达到法定退休年龄,身体健康,按有关规定取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。申请接入网约车平台的个人及名下车辆,必须取得网约车驾驶员和车辆资质。

2、规范经营行为。平台公司应依法承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任,履行车辆和驾驶员的安全管理职责,购买履行承运人责任的相关保险,保障运营安全和乘客合法权益。平台公司要维护和保障驾驶员合法权益,维护驾驶员队伍稳定,与驾驶员签订劳动合同或协议,明确双方权利和义务。加强网络信息安全防护,不得泄露个人隐私和事关国家安全的敏感信息。网约车运价实行市场调节价。平台公司要合理确定运价并在网约车服务平台和经营场所公示,不得有不正当竞争的价格行为,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。平台公司应依法向税务部门申报并纳税,并提供出租汽车机打发票。网约车不得巡游揽客或在人员密集场所排队揽客。

(四)规范合乘出行。规范私人小客车合乘(拼车、顺风车)发展,制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及信息服务平台三方权责关系。合乘服务提供者应当事先发布出行信息并不以盈利为目的,出行线路相同的人选择乘坐,可分摊出行成本或免费互助,实现共享出行。合乘信息服务平台应向市、县(区)交通运输行政管理部门备案,合乘车辆、驾驶员和合乘者必须在平台注册后,方能进行合乘行为。合乘出行应满足驾驶员事先发布出行信息、出行线路相同、日接单数不超过两次、仅分摊部分出行成本或免费互助等条件。对收费明显高于合乘计费标准、提供合乘服务超过规定次数、以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务的,按照非法营运相关法规予以处罚。

   (五)提高服务能力。

1、完善服务设施。公安、国土资源、住建、城管、规划等部门将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市公共服务设施建设范畴,在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区规划建设巡游车候客区域,妥善解决驾驶员在停车、就餐、如厕、加气、充电等方面的实际困难。

2、创新服务方式。加快服务管理信息系统建设,加强对行业运行状况的监测采集和统计分析,提升投诉处理、失物查找等服务能力。推广电召、网召运营服务,逐步实现与交通运输服务监督电话12328的自动转接与并线运行。

(六)强化行业监管。

1、建立信用体系。落实出租汽车企业服务质量信誉考核和从业人员资格管理制度,建立健全信用管理评价系统,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。制定服务标准,鼓励诚信经营,加强对违法违规、投诉举报、失信行为等信息披露,定期开展服务质量测评并向社会公布,并将其作为经营者和从业人员准入退出的重要依据。

2、依法强化监管。依法查处和打击非法营运、扰乱市场秩序的行为。建立多部门联合监督执法和联合惩戒退出机制。推行网上监督和社会监督,实现政府信息监管平台与网约车平台的信息共享。建立市交通运输、发展改革、公安、人社、商务、通信、人民银行、工商、税务、质监、网信、宣传等部门参与的许可、服务、监管、执法机制和联合惩戒退出机制。建立一体化信息平台,全程实时监管执法,实现信息共享。定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,接受监督。加强事前事中事后监管,依法查处妨碍市场公平竞争的行为和各类价格违法行为,严厉打击非法营运行为,严厉打击聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。及时处理服务质量问题投诉,及时曝光严重违法违章行为,保护乘客利益。

    四、保障措施

(一)加强组织领导。

市政府成立深化出租汽车行业改革工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长和市交通运输局局长任副组长,成员由市委宣传部、市委维稳办、市工信、公安、财政、人社、交通运输、环保、工商、国税、地税、质监、网信、信访、法制、金融部门和各县区政府、市新区管委会有关负责人组成,协调解决改革中遇到的突出问题,确保改革平稳顺利进行。市交通运输局负责,会同市级有关部门制定我市网约出租汽车经营服务管理实施细则和私人小客车合乘出行管理办法。

(二)加强经费保障。

出租汽车行业改革发展、基础设施建设和行业管理等经费列入市、县(区)财政预算,予以保障。

(三)维护行业稳定。

畅通利益诉求渠道,引导出租汽车经营者和驾驶员通过合法方式理性表达诉求。密切关注行业运行状态,及时处理矛盾和问题。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。

(四)加强舆论引导。

主动做好信息发布,加强对相关文件的解释与宣传工作,回应社会关切,凝聚改革共识,正确引导社会舆论,为出租汽车行业改革营造良好的舆论环境。

 

 


铜川市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则

(讨论稿)

第一章 总 则

第一条  根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《铜川市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见》及有关法律法规,结合本市实际,制定本实施细则。

第二条  在本市行政区域内从事网络预约出租汽车经营服务、管理及其他相关活动,应当遵守本细则。

本细则所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车(以下简称网约车)服务的经营活动。

本细则所称网络预约出租汽车经营者(以下简称网约车平台公司),是指构建网约车服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。

第三条  坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。

第四条  市区、县交通运输行政主管部门在本级人民政府领导下,负责本行政区域网约车管理工作,其所属的道路运输管理机构具体履行管理职责。

第五条  本市网约车运价实行市场调节价。

第二章 网约车平台公司

第六条  申请从事网约车经营的,应当具备线上线下服务能力,应当取得《网络预约出租汽车经营许可证》。并符合以下条件:

(一)具有企业法人资格,其中非本市注册的法人企业应当在本市设立分支机构;

(二)在拟开展网约车经营地有办公场所、管理机构、管理人员;

(三)具备开展网约车经营的网络服务平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

(四)平台服务器设置在中国内地,未设置在开展网约车经营地的,应当在当地设置数据备份系统;

(五)网络服务平台数据库接入开展网约车经营地道路运输管理机构的监管平台;

(六)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

(七)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

(八)法律法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

第七条  申请从事网约车经营的,申请人在取得企业注册地省级交通运输行政主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门出具的线上服务能力认定结果后,向拟开展网约车经营地的道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:

(一)《网络预约出租汽车经营申请表》;

(二)申请人企业法人营业执照,申请人为非本市注册的法人企业,还应当提供在拟开展网约车经营地设立的分支机构营业执照,申请人为外商投资企业的还应当提供外商投资企业批准证书;

(三)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书;

(四)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料,数据库接入情况说明,平台服务器及数据备份系统设置情况说明,依法建立落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;

(五)使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;

(六)办公场所、管理人员等信息;

(七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

(八)提供相关证件的原件供核查;

(九)法律法规要求提供的其他材料。

第八条  申请人向拟开展网约车经营地道路运输管理机构提出申请后,当地道路运输管理机构应当在20个工作日内作出审核决定。特殊情况下,经道路运输管理机构负责人批准后可延长10个工作日。

审核合格的,当地道路运输管理机构向申请人发放《网络预约出租汽车经营许可证》;审核不合格的,发放《不予行政许可决定书》。

第九条  网约车平台公司经营许可有效期为4年。

在经营许可有效期届满30日前,网约车平台公司可以向当地道路运输管理机构提出延续经营许可有效期的申请,对在经营有效期内没有出现违法违规行为的申请人,每次延期期限为4年。

第十条 网约车经营者暂停或者终止运营的,应当提前30日向当地道路运输管理机构书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当自终止经营之日起10日内将《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章 网约车车辆

第十一条  申请从事网约车经营服务的车辆,应当保证线上注册登记车辆与线下预约服务车辆一致,应当取得《网络预约出租汽车运输证》。并符合以下条件:

(一)取得本市公安部门核发的车辆行驶证,且初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请《网络预约出租汽车运输证》之日未满2年;

(二)车型为5座三厢乘用车,发动机排量在1.6L或1.4T以上;

(三)符合本市公安部门公布实施的最新机动车排放标准;

(四)车辆不得安装顶灯、空载灯等巡游出租汽车服务专用设施设备;

(五)安装符合标准的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,数据信息接入行业监管平台,实现数据实时共享;

(六)车辆需配备具有网约车服务平台服务端、价格计算、在线支付、服务评价等功能的相应设备;

(七)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求,达到《营运车辆技术等级划分和评定要求》(JT/T198)规定的二级以上技术等级;

(八)车辆投保营业性交强险,投保交强险赔付额度不低于100万元的第三者责任险和乘客意外伤害险、承运人责任险等营运车辆相关保险;

(九) 申请车辆所有人同意车辆使用性质变更或登记为“预约出租客运”;

(十)车辆所有人名下应当没有自营(含承包)的巡游车或被公司聘用为主班驾驶员,以及没有登记的其他网约车,本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,并预先协议接入取得经营许可的网约车平台;

(十一) 申请车辆所有人为企业法人或个人的,近3年未发生重大安全生产责任事故;

(十二)法律法规规定的其他条件。

第十二条  申请《网络预约出租汽车运输证》的,并提交以下材料:

(一)《网络预约出租汽车运输证申请表》;

(二)本市核发的《机动车行驶证》、《机动车登记证书》复印件;

(三)安装配置符合条件的技术装置的证明;

(四)车辆彩色照片2张及照片电子文档;

(五)车辆所有人为企业法人的,应当提交经办人的身份证明复印件、企业法人营业执照(属于分支机构的应提交营业执照)复印件、近1年无重大安全生产责任事故的说明;

(六)车辆所有人为个人的,应当提交车辆所有者的身份证明复印件、《网络预约出租汽车驾驶员证》复印件;

(七)车辆所有人委托网约车平台公司代为提出申请的,还应当提供双方签订的有效委托协议;

(八)提供相关证件的原件供核查;

(九)法律法规要求提供的其他材料。

第十三条  申请从事网约车经营的车辆,应由网约车平台公司向服务所在地道路运输管理机构提出申请,并按照规定的条件提交相应证明材料。当地道路运输管理机构在20个工作日内完成审核,审核通过的,申请人自审核通过之日起10个工作日内,持审核通过证明向公安部门申请将车辆使用性质登记为预约出租客运。

第十四条  道路运输管理机构对已登记为预约出租客运的车辆在10个工作日内作出准予许可决定,并发放《网络预约出租汽车运输证》。审核不通过的,所在地道路运输管理机构应当作出不予许可决定并说明理由。

第十五条 《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日,届满日为车辆行驶证载明的初次注册之日顺延8年对应的日期。

第十六条车辆行驶里程达到60万千米时强制报废,未达到60万千米但使用年限达到8年时应退出经营。

第十七条  《网络预约出租汽车运输证》有效期届满的网约车车辆,应当退出网约车经营。

网约车车辆在其《网络预约出租汽车运输证》有效期届满前退出网约车经营,或者行驶里程达到强制报废条件的,由当地道路运输管理机构注销《网络预约出租汽车运输证》。

第四章 网约车驾驶员

第十八条  申请从事网约车服务的驾驶员,应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。并符合以下条件:

(一)具有本市公安部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证,并具有3年以上驾驶经历;

(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

(三)无暴力犯罪记录;

(四)未被列入出租汽车行业不良记录名单;

(五)参加网约车驾驶员从业资格考试合格;

(六)法律法规规定的其他条件。

第十九条  申请《网络预约出租汽车驾驶员证》,并提交以下材料:

  (一)出租汽车驾驶员从业资格证申请表;

  (二)机动车驾驶证及其复印件;

(三)身份证及其复印件;非本市户籍的同时提交本市居住证及其复印件。

第二十条 道路运输管理机构会同公安机关建立网约车驾驶员网上联合审核工作机制。

道路运输管理机构会同公安机关对申请人提交的证明材料进行审核。其中,公安机关负责审核驾驶员的犯罪记录情况、驾驶证信息、交通违法记录以及车辆信息;道路运输管理机构根据公安机关的审核结果,并结合其他条件的审核结果,作出是否准予许可的决定。

第二十一条  道路运输管理机构按照规定的条件核查,并按《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》考核后,为符合条件且考核合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

已取得巡游车驾驶员从业资格的,在注销巡游车驾驶员从业资格注册后,可直接申领《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第二十二条  网约车驾驶员与网约车平台公司解除劳动合同或协议后,通过网约车平台公司向当地道路运输管理机构报备完成注销注册时,报备信息包括驾驶员从业资格证信息、与网约车平台公司解除劳动合同或协议的证明等。

第五章 经营服务管理

第二十三条  网约车平台公司应当承担承运人责任,保证运营安全,保障乘客合法权益。

(一)按约定履行运输等相关合同;

(二)旅客伤亡的损害赔偿责任;

(三)旅客自带物品损毁、灭失的过失赔偿责任;

(四)安全生产责任;

(五)驾驶员权益保护责任;

(六)加强对网约车驾驶员的规范管理,保持行业稳定;

(七)法律法规规定的其他责任。

第二十四条  网约车平台公司除应当遵守七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定外,还应当遵守下列规定:

(一)建立并落实服务标准和规程、车辆检修、驾驶员守则、安全行车、学习和业务培训、营运管理、服务质量管理、投诉举报等各项规章制度;

(二)对乘客提出的服务质量问题及时调查处理并在10日内作出答复;

(三)根据需要完成交通运输等部门的调度任务;

(四)通过网约车平台及服务终端,对车辆运行和服务过程进行实时动态监控,保证线上提供的驾驶员、车辆与线下实际提供服务的驾驶员、车辆一致,驾驶员载客运营时,平台不得推送新的运营信息;

(五)按照规定组织实施驾驶员继续教育,开展岗前培训、业务培训和日常教育指导;

(六)保持车辆技术状况良好,对车辆定期检查、保养、按规定进行安全性能检测;

(七)平台数据库向本市监管平台实时传输运营动态数据,确保数据信息真实、完整;

(八)接入平台运营的车辆,应当按照营运客车类保险费率,投保交强险、第三者责任险和乘客意外伤害险、承运人责任险等;

(九)提供不间断运营服务,并明确服务项目,公布服务质量承诺,建立服务评价体系,如实记录车辆、驾驶员服务信息;

(十)依法向本市税务部门申报并纳税;

(十一)在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内;

(十二)按照规定配合相关部门依法调取查阅相关数据信息;

(十三)提高服务质量,承担驾驶员出现甩客、故意绕道等严重服务问题的管理责任;

(十四)不得组织或帮助他人以私人小客车合乘名义提供网约车运营服务;

(十五)保障用户对所采集信息的知情权,且不得超越网约车业务所需范围;

(十六)除配合国家机关行使监督检查权或刑事侦查权外,不得向第三方提供用户的个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息;

(十七)业务信息保存期限不少于2年,且不得利用服务平台发布法律法规规章禁止传播、与业务无关的各类信息;

(十八)网约车平台公司应当与驾驶员依法签订劳动合同或者协议,签订协议的网约车平台公司应当为驾驶员购买人身意外伤害保险。签订的协议不得以任何方式减轻或者豁免网约车平台公司应当向乘客承担的承运人责任。

第二十五条  网约车驾驶员应遵守下列规定:

(一)提供网约车运营服务时应当符合国家和本市有关运营服务标准;

(二)不得接入未取得经营许可的服务平台或使用未取得经营许可的车辆提供网约车运营服务;

(三)不得巡游揽客;

(四)执行规定的计程计价方式,主动告知乘客本次运营费用;

(五)严格按照服务平台生成的订单提供运营服务,不得拒载或中途甩客;

(六)保持服务平台驾驶员客户端及个人通讯设备畅通,及时接收服务平台推送的订单信息;

(七)主动提示乘客使用车内服务设施;

(八)完成运输服务后主动出具出租汽车发票;

(九)特殊原因无法运营或乘客取消行程时,按要求及时上报平台;

(十)随车携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》;

(十一)依法向税务部门申报并纳税;

(十二)履行和承担法律法规规章规定的其他义务和责任。

第二十六条  乘客应当遵守下列规定:

(一)不得携带易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘车;

(二)不得携带宠物和影响车内卫生的物品乘车;

(三)不得向驾驶员提出违反道路交通安全法规的要求;

(四)不得向车外抛洒物品,不得破坏车内设施设备;

(五)醉酒者乘车的,应当有陪同(监护)人员;

(六)遵守网约车运营服务规定,按约定时间和地点乘车;

(七)按照规定支付车费。

第二十七条 乘客发现车辆牌照号码或驾驶员信息与预约不符的,可以拒绝乘坐或向网约车平台公司举报。网约车驾驶员不按照规定出具相应出租汽车发票的,乘客有权拒绝支付费用。

  第二十八条 网约车辆和驾驶员在两个或两个以上的平台提供运营服务的,由发布运输任务的网约车平台公司承担本次的承运人责任。

  第二十九条 网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。

  网约车平台公司不得有排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。

第三十条 网约车平台公司应积极配合管理部门做好违规车辆的查处工作,在接到管理部门通知后,不得向违规车辆提供预约信息服务。

第三十一条  网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。非经信息主体明示同意,网约车平台公司不得将个人信息用于开展其他业务。

  网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必需的范围。

  除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄漏地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄漏后,网约车平台公司应及时向相关主管部门报告,并采取及时有效补救措施。

  网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的相关个人信息和生成相关业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规有规定外,上述信息和数据不得外流。

  网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利,并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络平台传播有害信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。

  第三十二条  网约车平台公司应当依照法律规定,为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

第六章  监督检查

第三十三条  交通运输行政主管部门及所属的道路运输管理机构应当建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。道路运输管理机构加强对网约车市场监管,加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。由道路运输管理机构制定服务质量考核标准,定期或不定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。测评结果作为网约车平台和从业人员准入退出、评优评先的重要依据。

第三十四条  道路运输管理机构应当每年对网约车进行一次审验,每年进行一次综合性能检测。审验内容包括:车辆结构、外观颜色变动情况,保险办理,车辆技术状况,按照规定安装、使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置和服务设施等情况。

第三十五条  公安部门应依法维护公共安全和社会治安秩序,监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处利于网约车平台实施的各类违法犯罪行为,积极预防和妥善处置出租汽车行业发生的群体性事件。

第三十六条  价格管理部门应加强对网约车价格收费行为的监督管理,对妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为依法予以查处。对网约车平台公司违反明码标价有关规定的,依照相关法律法规规定给予处罚。

第三十七条  人力资源和社会保障部门应加强对网约车平台与驾驶员的劳动用工关系的监督管理,侵害驾驶员合法权益的行为依法予以查处。

第三十八条  中国人民银行铜川市中心支行应加强对网约车支付结算方式的监督管理,对违反规定提供支付结算服务的银行、非银行支付机构依法予以查处。

第三十九条  税务部门应加强对网约车纳税情况的监督管理,并依法查处违反税收法律、行政法规的行为。

第四十条  商务部门应做好外商投资的监督管理工作。

第四十一条  工商部门应加大网约车信用监管力度,及时公示经营者违法违规情况,依法查处妨碍市场公平竞争的行为。

第四十二条  质量技术监督部门应加强网约车计程计时的监督管理,保证计量准确,依法查处计程计时违法行为,保护消费者、出租汽车服务者的合法权益。

第四十三条  网信部门应加强舆情监测、网络舆论宣传和引导工作,配合相关部门开展网约车平台线上服务能力审核认定和监管工作,依法查处网络安全和信息安全方面的违法违规行为。

第四十四条  运政执法部门要加强出租汽车市场监管,严厉查处非法从事网约车经营车辆的违法违规行为。

第四十五条  网约车平台公司及驾驶员有违反七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法规、规章行为的,由市、县道路运输管理机构按照职责依法查处。

第四十六条  出租汽车行业协会组织应建立完善网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。

第七章  法律责任

   第四十七条 违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,予以警告,并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;

  (二)未取得《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》,伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。

  第四十八条 网约车平台公司违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上道路运输管理机构和相关部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的,处以10000元以上30000元以下罚款:

  (一)提供网约车服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;

  (二)提供网约车服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;

  (三)未按照规定保证车辆技术状况良好的;

  (四)未按照规定将接入的车辆及驾驶员相关信息向市、县道路运输管理机构报备的;

  (五)未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的;

  (六)未按照规定提供共享信息,或者未按照规定将相关数据传输到政府监管平台、不配合交通运输部门等相关部门调取查阅相关数据信息的;

  (七)未履行管理责任,提供服务车辆拆卸、破坏、改装、不按规定使用卫星定位装置、应急报警装置,不按规定喷涂、张贴、安装其他营运标志的;

  (八)未履行管理责任,出现甩客、故意绕道、违规收费、巡游揽客等严重违反国家相关运营服务标准行为的;

  (九)运营车辆未按照规定购买交强险、第三者责任险、乘客意外伤害险、承运人责任险等相关保险的;

  (十)未按照规定开展驾驶员教育培训工作的;

   第四十九条 网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的,由县级以上道路运输管理机构依据相关法律法规规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。

  第五十条 网约车驾驶员违反本规定,有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,对每次违法行为处以200元以上2000元以下罚款:

  (一)未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的;

  (二)无故取消订单、途中甩客或者故意绕道行驶的;

  (三)对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的;

  (四)巡游揽客或者进入火车站、汽车站等巡游车待客区的;

  (五)不按规定使用或者拆卸、破坏、改装卫星定位装置、应急报警装置的;

  (六)载客状态时承接其他预约业务的;

  (七)不按规定收费的。

   第五十一条  网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的,由县级以上道路运输管理机构依据相关法律法规规定撤销或者吊销网约车驾驶员证。

  对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录。

第五十二条 网约车平台公司违反规定的,由网信部门、公安机关和通信主管部门按各自职责依照相关法律法规规定给予处罚;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的,由公安、网信等部门依照各自职责处以2000元以上10000元以下罚款;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

网约车平台公司拒不履行或者拒不按要求为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附 则

第五十三条  本细则由铜川市交通运输局负责解释。

第五十四条  本细则自  年  月 日起实施。


 

 

铜川市私人小客车合乘出行

管理办法

(草 案)


    为规范我市非营利性私人小客车合乘(以下简称“合乘”)出行行为,缓解交通拥堵和减少空气污染,理清非法营运行为与私人小客车合乘的界限,保障人民群众安全、便捷出行, 按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《陕西省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(陕政办发[2016]89号)、《铜川市人民政府关于深化改革促进出租汽车行业健康发展实施意见》的有关要求,以及交通运输部和我市的有关法规规定,制定本办法。

第一条 私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先通过互联网发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

   第二条 私人小客车合乘各方包括合乘信息服务平台(以下简称“合乘平台”)、合乘出行提供者和合乘者。合乘平台是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,提供私人小客车合乘服务的企业法人。

   第三条 合乘出行提供者通过合乘平台提供合乘出行的,应遵守以下规定:

   (一)在合乘平台进行实名注册,并提供合乘出行车辆的号牌、车型、年检记录以及保险状况等信息。

   (二)使用具有本市公安部门核发的有效机动车号牌且年检合格的车辆,并在合乘平台提前发布出行计划及线路。

(三)依法办理车辆交强险等相关保险。

(四)车辆户籍在本市。

   第四条 合乘平台提供合乘信息服务的,应遵守以下规定:

   (一)核实并登记合乘服务提供者身份、车辆信息。

   (二)提供合乘协议文本、合乘运作流程、网上签约服务、合乘出行信息、评定信用等级等服务内容。

   (三)按照本办法的规定计算出行费用,并能够预先告知合乘者燃料成本分摊费用。

   (四)应将提供合乘出行的车辆相关信息接入政府监管平台,并实时传输合乘出行信息。车辆信息应包括车辆号牌、行驶轨迹、提供出行时间和出行次数等。

   (五)应当完善网络安全管理制度和网络安全防范措施,依法合规采集、使用个人信息,严格保护数据安全,除配合交通、公安等政府部门依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,合乘平台不得泄露合乘双方的信息,不得侵害用户合法权益和社会公共利益。

   (六)合乘频次每车每天不得超过两次。

(七)不得以合乘服务提供班线运输。

(八)不得从事巡游服务。

(九)不得收取高于出行成本的费用。

(十)不得在城市驻点从事非法拼车服务。

(十一)不得设置合乘出行提供者预先查询合乘者需求信息的功能(与合乘者签订合乘协议后方可查询),但应具备合乘者预先查询合乘出行提供者供给信息的功能。

   (十二)实时公布合乘出行提供者信用、车辆登记和车辆保险等信息,并建立和落实投诉快速处理制度。

   第五条 利用合乘信息平台发布出行信息的,合乘平台、合乘出行提供者和合乘者三方应当签订合同,明确三方的权利和义务。

第六条 私人小客车合乘出行分摊费用仅限于车辆燃料成本及通行费,除此之外,合乘平台、合乘出行提供者不得收取时间计费或其他任何费用。车辆燃料成本应按照辆车型在工信部登记的综合工况百公里油耗、燃油实时价格、合乘里程计算;通行费应按照合乘路段发生的路、桥通行直接费用据实计算。

   第七条 私人小客车合乘不属于道路运输经营行为,为合乘各方自愿的民事行为,相关权利、义务及安全责任事故等责任由合乘各方依法、依约自行承担。

第八条 合乘各方应配合执法检查,并主动提供合乘信息。禁止利用私人小客车合乘名义从事道路运输经营活动,违反第四、第五、第六条相关条款的,交通运输行政主管部门依照《道路运输管理条例》、《陕西省出租汽车客运条例》、《网络预约出租汽车经营、服务、管理暂行办法》、《出租汽车经营服务管理规定》依法处理。

第九条 本办法自颁布之日执行。


 


 

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